2016年，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是不平凡的一年，“綜合管廊”“海棉城市”“特色小鎮(zhèn)”等都提到了國(guó)家層面。關(guān)于PPP項(xiàng)目的政策東風(fēng)，可謂接連不斷，層出不窮。大到國(guó)務(wù)院、中共中央，小到地方政府財(cái)政部、發(fā)改委，均出臺(tái)了相關(guān)的PPP扶持政策，PPP項(xiàng)目如潮水般涌來(lái)，人們似乎聞到了新的商機(jī)，卻又素手無(wú)策。因此本文圍繞PPP相關(guān)政策、法規(guī)等加以梳理，以便幫助建筑企業(yè)厘清思路，更好地參與PPP項(xiàng)目中。

PPP政策核心文件

國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）

內(nèi)容：

1、明確在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投融資機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。

2、明確重點(diǎn)政策措施文件分工內(nèi)容，如政策負(fù)責(zé)單位，政策出臺(tái)時(shí)間等，總共10個(gè)重點(diǎn)措施，發(fā)改委牽頭占到4個(gè)，其他財(cái)政部、住建部、水利部、能源局、人民銀行、工業(yè)化和信息部等牽頭的各占1個(gè)。

意義：頂層設(shè)計(jì)，綱領(lǐng)性文件，PPP的開(kāi)端。

時(shí)間：2014年11月

內(nèi)容：

1、投資核準(zhǔn)范圍最小化

原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，開(kāi)始探索“不再審批”的管理模式，敞開(kāi)懷抱迎接社會(huì)資本。

2、項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制

受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利！

3、提出編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃

4、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

5、建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

意義：頂層設(shè)計(jì)，綱領(lǐng)性文件

時(shí)間：2016年7月

發(fā)改委

發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）

內(nèi)容：

1、PPP項(xiàng)目的實(shí)施領(lǐng)域分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，間接明確發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域。

2、明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，但并未提出具有可操作性的辦法，點(diǎn)到為止。

3、構(gòu)建多元化退出機(jī)制：與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。民營(yíng)企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)。

4、建立合理投資回報(bào)機(jī)制：方式有，資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息、延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限、提供廣告、土地等資源配置。

意義：建章立制，發(fā)改委針對(duì)國(guó)務(wù)院的配套政策，PPP項(xiàng)目逐步開(kāi)始明朗，后續(xù)政策文件陸續(xù)印發(fā)。

時(shí)間：2016年8月

發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》

內(nèi)容：明確PPP項(xiàng)目主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)兩類，實(shí)施方式有：BOT、BOOT、DBFOT、BOO、ROT等方式，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，靈活運(yùn)用。

意義：困惑解決，具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了ppp項(xiàng)目的操作流程：項(xiàng)目準(zhǔn)備--項(xiàng)目論證--社會(huì)資本方選擇--項(xiàng)目執(zhí)行等細(xì)分流程。

時(shí)間：2016年10月

發(fā)改委聯(lián)合證監(jiān)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的通知》

內(nèi)容：明確重點(diǎn)推動(dòng)資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目范圍，鼓勵(lì)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意義的PPP項(xiàng)目，和資產(chǎn)證券化一道積極支持PPP項(xiàng)目證券化。

意義：持續(xù)推進(jìn)，盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)、加快社會(huì)投資者的資金回收、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，借助資本市場(chǎng)做到真正化的融資。

時(shí)間：2016年12月

財(cái)政部

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》財(cái)金[2016]90號(hào)

內(nèi)容：

1、涵蓋15大領(lǐng)域，推出兩個(gè)”強(qiáng)制“試點(diǎn)，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)行PPP模式，此類項(xiàng)目特點(diǎn)：現(xiàn)金流穩(wěn)定，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟。

2、再次提及營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必要性，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。

3、明確不招標(biāo)的條件：對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不進(jìn)行招標(biāo)。

意義：建章立制，財(cái)政部針對(duì)國(guó)務(wù)院的配套政策，PPP項(xiàng)目逐步開(kāi)始明朗，后續(xù)政策文件陸續(xù)印發(fā)。

時(shí)間：2016年10月

財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》

內(nèi)容：明確15個(gè)公共領(lǐng)域適用范圍，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目不得使用BT模式，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目的名義舉借政府債務(wù)，明確項(xiàng)目識(shí)別論證。

意義：困惑解決，是對(duì)財(cái)金[2016]90號(hào)文件的補(bǔ)充，明確PPP項(xiàng)目財(cái)政部的具體分工和操作細(xì)則。

時(shí)間：2016年10月

財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》

內(nèi)容：為治理“偽PPP”項(xiàng)目，財(cái)政部在各地設(shè)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，融資平臺(tái)為監(jiān)督重點(diǎn)，明確了監(jiān)督方式和對(duì)象，將監(jiān)督范圍延伸至事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)等，對(duì)違反違規(guī)融資行為實(shí)行“零容忍”政策。

意義：持續(xù)推進(jìn)，有效改變“偽PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動(dòng)，強(qiáng)化示范項(xiàng)目引導(dǎo)做“真PPP”的作用。

時(shí)間：2016年10月

PPP各領(lǐng)域政策文件

市政PPP：國(guó)家發(fā)改委住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作的通知》發(fā)改投資[2016]2068號(hào)

內(nèi)容：

1、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作，每個(gè)省份選擇一個(gè)中小型城市進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。

2、深化市政領(lǐng)域創(chuàng)新工作，開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域壟斷，完善費(fèi)價(jià)機(jī)制等。

意義：更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

時(shí)間：2016年9月

林業(yè)PPP：國(guó)家發(fā)改委林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用PPP模式推進(jìn)林業(yè)指導(dǎo)的意見(jiàn)》發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2455號(hào)

內(nèi)容：

1、明確重點(diǎn)match實(shí)施領(lǐng)域（1）林業(yè)重大生態(tài)工程（2）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)（3）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4）林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)（5）野生動(dòng)植物保護(hù)及利用

2、規(guī)范林業(yè)PPP項(xiàng)目管理，做好林業(yè)PPP的總體謀劃，強(qiáng)調(diào)完善林業(yè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施方案編制和審核，項(xiàng)目融資建設(shè)等均有提及。

意義：提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革，有利于社會(huì)資本介入林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

時(shí)間：2016年11月

能源PPP：國(guó)家發(fā)改委能源局《規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》

內(nèi)容：

1、規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。

2、試點(diǎn)項(xiàng)目不得指定投資主體，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

意義：充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的積極性，有利于搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。

時(shí)間：2016年11月

農(nóng)業(yè)PPP：《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

內(nèi)容：

1、明確社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍

2、一是加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。四是建立合理投資回報(bào)機(jī)制。五是完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。六是保障項(xiàng)目用地需要。

意義：提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

時(shí)間：2016年12月

交通PPP：國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號(hào)）

內(nèi)容：

1、對(duì)于2016年10月24日前已完成下列工作之一的項(xiàng)目，按過(guò)渡期項(xiàng)目進(jìn)行管理，前期工作繼續(xù)按《指南》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、明確了對(duì)于已納入交通運(yùn)輸部“十三五”發(fā)展規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的具體操作流程。

意義：有利于規(guī)范和優(yōu)化收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目操作流程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力，促進(jìn)收費(fèi)公路PPP模式順利推進(jìn)。

時(shí)間：2017年1月

旅游PPP：國(guó)家發(fā)改委旅游局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會(huì)[2016]2550號(hào)）

內(nèi)容：

1、明確八大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和六大旅游休閑重大工程的任務(wù)安排。

2、實(shí)施旅游休閑重大工程的基本原則和目標(biāo)，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。

意義：引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

時(shí)間：2016年12月

PPP各地區(qū)簽約情況

8省份PPP項(xiàng)目簽約額超千億

貴州、山東、河北、云南、北京、江蘇、河南、湖南等共八省投資額超過(guò)1000億，八地之和多大1.29萬(wàn)億，這是一塊巨大的蛋糕。

六省頻簽PPP項(xiàng)目

貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古、河南等六省共有PPP項(xiàng)目6025個(gè)，占到全國(guó)PPP項(xiàng)目總和的55.64%。同時(shí)，除西藏外，其他的30個(gè)省市自治區(qū)均有PPP項(xiàng)目入庫(kù)。主要分布在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。

PPP項(xiàng)目入庫(kù)個(gè)數(shù)超萬(wàn)

截止2016年11月底，PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)10828個(gè)，總投資額接近13萬(wàn)億。簽約項(xiàng)目已達(dá)1224個(gè)，總額超過(guò)了2萬(wàn)億。

未來(lái)PPP領(lǐng)域分析

通過(guò)對(duì)上述整理，我們不難看出，中國(guó)式PPP發(fā)展的大體路徑：2015年是推廣年，2016年是簽約年，2017年將是落地開(kāi)工年。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的前期準(zhǔn)備和磨合，同時(shí)在地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過(guò)剩背景下，2017年PPP基建領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。鑒于傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，且是穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，建筑和環(huán)保等傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP將是持續(xù)性的投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域PPP同樣值得追捧。

建筑和環(huán)保領(lǐng)域PPP持續(xù)受益

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施占到PPP項(xiàng)目庫(kù)70%以上的數(shù)目和85%以上的投資額，建筑和環(huán)保類公司仍將是最大受益者。從模式上看，兩大行業(yè)參與PPP盈利模式清晰，總體回報(bào)率可觀，具備持續(xù)擴(kuò)張的基礎(chǔ)。并且，產(chǎn)業(yè)基金等金融資本的參與，將進(jìn)一步提高企業(yè)資本金的撬動(dòng)效應(yīng)。從選股上看，國(guó)企有望延續(xù)在拿訂單和融資方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在金融資本的參與下，運(yùn)營(yíng)能力會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

醫(yī)療PPP確定性強(qiáng)，供應(yīng)鏈管理能力強(qiáng)的企業(yè)最受益

我國(guó)醫(yī)療資源總量相對(duì)不足，在做大健康產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中離不開(kāi)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，考慮到控制公立醫(yī)院規(guī)模的政策態(tài)度，推進(jìn)醫(yī)療PPP的確定性較高。短期內(nèi)更看好ROT/BOT模式，由民營(yíng)出資進(jìn)行醫(yī)院建設(shè)、改造，并切入醫(yī)院的供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)踐層面證實(shí)這種PPP模式也容易復(fù)制和推廣。

教育PPP能緩解財(cái)政壓力，民營(yíng)品牌是關(guān)鍵

教育是我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，2012年以來(lái)財(cái)政壓力加大，對(duì)教育支出的占比開(kāi)始下滑，通過(guò)PPP模式發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，既能緩解財(cái)政壓力，也能通過(guò)合作辦學(xué)使得學(xué)?？焖贁U(kuò)張，提升全民知識(shí)素質(zhì)水平。

養(yǎng)老PPP最缺乏，運(yùn)營(yíng)管理水平和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力是核心

面對(duì)老齡化的中國(guó)，只靠政府提供養(yǎng)老不能滿足市場(chǎng)的需求，要靠民營(yíng)力量的積極參與。養(yǎng)老PPP的發(fā)展?jié)摿艽?，未?lái)還需要政策層面有更多細(xì)化支持才能逐步落地。短期內(nèi)可以關(guān)注兩類養(yǎng)老PPP，一是具有優(yōu)秀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理能力的企業(yè)參與項(xiàng)目；二是能滿足老人醫(yī)療需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類PPP。

建筑企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

做好角色轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備：

PPP項(xiàng)目對(duì)建筑企業(yè)提出的要求是綜合性的，融、投、建、管、缺一不可。建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，既要有前期的資本運(yùn)作能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、中期的施工建設(shè)能力，又要有具備后期運(yùn)營(yíng)管理能力，即需具備整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。因此，建筑企業(yè)應(yīng)打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，要實(shí)現(xiàn)由原來(lái)單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的多重角色轉(zhuǎn)變。

做好思維轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備：

建筑業(yè)發(fā)展至今，"重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)"的短期建設(shè)思維根深蒂固，與PPP項(xiàng)目的要求相去甚遠(yuǎn)。建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，必須轉(zhuǎn)變一直以來(lái)適應(yīng)于短期、暴利項(xiàng)目的慣性思維。

做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備：

建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目較少，參與時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)較少，因此需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，不能一蹴而就。同時(shí)，很多PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)二、三十年，建筑企業(yè)拿到PPP項(xiàng)目后，一定要做好長(zhǎng)期堅(jiān)守、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。唯有持之以恒，方能業(yè)立功成。

做好能力考驗(yàn)的準(zhǔn)備：

PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問(wèn)題，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的專長(zhǎng)，各得其所、各盡所長(zhǎng)，共同推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。打鐵先要自身硬，建筑企業(yè)要更好地參與PPP項(xiàng)目，就要努力提高專業(yè)能力和水平。

總 結(jié)

文中已提到，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)10828個(gè)，總投資額為12.96萬(wàn)億元。中國(guó)式PPP迎來(lái)了跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)2017年整體規(guī)模將達(dá)16萬(wàn)億。

因此，在當(dāng)前建筑業(yè)的大環(huán)境下，建筑企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式、盈利模式難以為繼，固守施工領(lǐng)域的企業(yè)處境將越來(lái)越被動(dòng)，且新興市場(chǎng)門檻更高，不及時(shí)介入必然錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)。

環(huán)顧整個(gè)建筑市場(chǎng)，PPP模式“炙手可熱”。建筑企業(yè)應(yīng)緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，全方位提升內(nèi)部管理水平，提早介入新興市場(chǎng)，占得市場(chǎng)先機(jī)。